10 grandes proyectos en 17 obras, 22 acciones que son como 19 fondos. Algunos son punto de partida, otros, acciones viejas con nuevos nombres y unos más, integración de servicios existentes. A final de cuentas lo importante es el anuncio.
La crítica fundamental parte de la “dispersión” encontrada en el gasto público y el reordenamiento del gasto en el presupuesto 2017 para no repetir la asignación inercial. Se pone el sello de “construir para crecer juntos” bajo la tesis de que debe gastarse de forma más racional.
Los 10 proyectos anunciados en el primer informe se convierten en 17 “obras y acciones de gran impacto” (p. XLIII-XLV), que en la iniciativa se transforman en 22 fondos específicos, y el artículo 117 de la iniciativa aprobada reduce a 19. Al comparar los “proyectos grandes” anunciados en el informe, con la obras y acciones de gran impacto (Iniciativa p. XLIII), las provisiones económicas (Art. 116) y los fondos (Art. 117) se obtiene lo siguiente:
1. Carretera Tlaxcala Apizaco
El proyecto número uno es la carretera Tlaxcala Apizaco. Se destaca que ésta soporta “una intensa carga vehicular, que la ha hecho insuficiente”. El valor total “representa una inversión de cerca de 600 millones de pesos”, pero se pondrá “en marcha. Vamos a emprenderla. En 2018, en la primera etapa de su construcción, vamos a invertir 300 millones de pesos”
En la iniciativa “se establece un fondo especial para Programa de Sistema de Movilidad Regional por $ 200, 000,000.00” (Art. 116) y se confirma como Programa de sistema de movilidad regional $ 200,000,000.00 (Art. 117). ¡Le bajaron 100 mdp!
La propuesta hace recordar la experiencia del libramiento sur o periférico de Tlaxcala. Una obra de 12 kilómetros que lleva 15 años terminarla a un precio de mil 200 millones de pesos. La de Apizaco son 18 kilómetros y por tratarse de un tramo federal el único que puede dar el banderazo de salida es el gobierno federal.
2. Nuevo programa de crédito grupal a proyectos productivo
Lo que parece ser el milagro de la multiplicación de los peces y panes, es el segundo proyecto, primero, porque depende de la “colaboración entre iniciativa privada y gobierno estatal”, ya que los empresarios locales no son dados a invertir junto al gobierno o cuando menos no hay registro de buenas prácticas a las que se pueda hacer referencia.
El otro elemento es el incremento aritmético de “15 millones de pesos a 200 millones de pesos”. En el artículo 116 de la iniciativa “Se establece un fondo especial para el Respaldo a Microcréditos Productivos por $24,000,000.00” que se confirma en los fondos –Art. 117.
Una parte del milagro se ha cumplido, al ofrecer 15 millones y otorgar 24, ahora habrá que esperar quienes son los empresarios participes de esta fórmula para llegar a los 200 millones, aunque no se dice el tiempo, es de esperarse que esto sea durante los próximos 3 años.
3. Nuevo programa de prevención en salud para la mujer
A lo largo del primer año de gobierno se han destacado programas al servicio de las mujeres, de hecho, en la entidad se pone en marcha el programa nacional “Mi Salud”, que brinda “recomendaciones y acompañamiento a las mujeres tlaxcaltecas durante el embarazo”. Lo que se suma al parto humanizado y la atención de la violencia familiar y de género
El nuevo programa pondrá énfasis en dos líneas de acción “prevención de cáncer de mama” y “examen de control a mujeres embarazadas”, con lo que se pretende alcanzar una cobertura de “hasta 50 mil mujeres al año” en el primero y de 20 mil en el segundo, asignando para ello 33 millones de pesos. No es la primera vez.
4. Nueva Galería de Arte para los creadores de Tlaxcala
La idea nace por la ausencia “en el estado [de] un sitio apropiado para exponer y poner a la venta sus obras” y dado que “Sus obras son también motivo de atracción turística.” En Tlaxcala capital existen una buena cantidad de museos con poca “vida activa y saludable”, entre otros, el de arte moderno, de la memoria, Miguel N. Lira, de la plástica y regional.
En la iniciativa, “Se destinan 32.0 millones de pesos para el fortalecimiento del turismo en la Entidad, de los cuales 7.0 millones de pesos serán destinados para inversión”, pero en el artículo 116 y 117 no hay fondo alguno para turismo o para la nueva galería. Lo que puede se hará es adecuar los espacios existentes para cumplan la doble función de museo-galería.
5. Nuevo Hospital General de Tlaxcala
Un gran acierto es la construcción de un nuevo hospital general, que se adelanta será construido en la Ciudad de la Salud. El nosocomio actual cumplió su función y es súper necesario uno nuevo. Pero, ocurre lo mismo que con las carreteras, son obras federales, por lo que 200 millones para la primera etapa servirán para dar el banderazo, siempre y cuando se cuente con la aprobación federal.
El ultimo hospital construido en Tlaxcala dentro del sistema público de salud es el de San Pablo del Monte, con 30 camas censables con un costo de 164 millones de pesos. Este nosocomio fue fondeado con recursos del seguro popular. El nuevo hospital deberá contar con un mínimo de 100 camas y por tanto también debe ser negociado con el gobierno federal, de otra manera se corre el riesgo de que quede en obra negra.
6. Nuevo Sistema Estatal de Becas
Con el propósito de elevar las tasas de eficiencia terminal y fomentar la movilidad al extranjero en los niveles de educación media superior y superior se otorgarán becas a estudiantes con calificación de 8.5 en adelante, así como a los de mérito especial (sic) y logros excepcionales (contrasic). Se destinarán a ese propósito 100 millones de pesos –según artículo 116-
Es de destacar que al sistema estatal de becas se suman 130 millones de apoyo para la educación básica y 40 millones al programa de mejora de conectividad estatal que incide directamente en las variables que se esperan modificar. El mayor reto es crear el sistema estatal de evaluación para transparentar la entrega.
7. Modernización del Estadio Tlahuicole
No se trata de construir una nueva cueva para Los Coyotes, aunque ellos lo usaran como sede. Se trata de fincar “una instalación que permita la realización de eventos deportivos, culturales o de diversión con aforo de al menos 10 mil personas”.
En la iniciativa se refiere en conjunto con mejoras a la central camionera y el centro de convenciones. En provisiones económicas se le asigna 180 millones de pesos –Art.116- y en los fondos se confirma la misma cantidad –Art.117. Simple y llanamente porque es propiedad del gobierno estatal.
8. Inversión en tecnología en materia de seguridad pública
“Tendremos una inversión histórica en materia de seguridad pública. En tecnología, vamos a triplicar el número de cámaras de video vigilancia en el estado, para llegar al 2019 a más de 1000, así como duplicar los arcos de seguridad en las zonas limítrofes del estado”.
Sin embargo, en “obras y acciones de gran impacto” de la iniciativa, en las provisiones económicas –Art.116- y en lo fondos –Art. 117- no se asigna un solo peso. Lo que se establece es “fondo especial para Formación Profesional de Seguridad Pública” por 50 millones de pesos y tendrá que especificarse de donde saldrá el dinero para “subir el sueldo de todos los policías y custodios del estado.”
9. Rescate del Río Zahuapan
“Vamos a invertir 160 millones de pesos en construcción y rehabilitación de plantas tratadoras, y vamos a acompañarlas de una estrategia amplia de cuidado del ambiente”. En las provisiones económicas “Se establece un fondo especial para Construcción y Rehabilitación de Plantas de Tratamiento por $160,000,000.00”, que se transforman en 2 fondos: Construcción y rehabilitación de plantas de tratamiento -160mdp- y Programa de saneamiento del río Zahuapan -80 mdp-. En total 240 millones de pesos.
Debe tenerse presente que la estrategia de construcción y rehabilitación de plantas de tratamiento se ha realizado en cada sexenio y eso no resuelve nada. Los ayuntamientos, después de la inauguración de la obra la apagan ya que el costo de mantenimiento es muy alto y políticamente no les reditúa.
10. Celebración de los 500 años del encuentro de dos culturas y el nacimiento de México
“el próximo año iniciaremos la organización de las actividades y eventos para conmemorar tan relevante suceso”. Pero no se le asigna ni un solo peso.
| 10 grandes proyectos Informe | Obras y acciones de gran impacto:
(Iniciativa p. XLIII) |
Provisiones económicas Art. 116 | Fondos Art. 117 |
| 1. Carretera Tlaxcala-Apizaco | 1.Se van a incrementar las acciones de Capacitación al Personal de Seguridad Pública y Equipamiento del mismo.
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I.Provisiones económicas. De conformidad con lo establecido en el artículo 37 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y en el artículo 12 de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, se prevén recursos para el ejercicio fiscal 2018 equivalentes al 2% de los ingresos totales aprobados en la Ley de Ingresos del Estado, para cubrir adeudos del ejercicio fiscal anterior, con recursos debidamente etiquetados, registrados y disponibles en cuentas bancarias del año 2017 | Remodelación del Estadio Tlahuicole
$ 180,000,000.00 |
| 2. Nuevo programa de crédito grupal a proyectos productivos | 2.Se seguirá beneficiando a alumnos con libros de texto de manera gratuita a pesar del incremento de la matrícula. | II.Por otra parte, y de conformidad con lo establecido en el artículo 9 de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, se asignan $50,000,000.00 para el Fondo de Desastres Naturales en el Ejercicio Fiscal 2018. | Remodelación de la Central Camionera
$ 20,000,000.00 |
| 3. Nuevo programa de prevención en salud para la mujer | 3.Se proporcionarán los paquetes de útiles escolares además de apoyos para la educación básica.
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III.No se prevén recursos para hacer frente a compromisos de pago derivados de contratos con Asociaciones Público-Privadas, ya que no existen ni se tiene previsto en el programa del Estado. | Sistema Estatal de Becas
$ 100,000,000.00 |
| 4. Nueva Galería de Arte para los creadores de Tlaxcala | 4.Se implementa el Sistema Estatal de Becas para los diferentes niveles de enseñanza alineados al cumplimiento obligatorio de los Lineamientos correspondientes. | IV.Se crea un fondo especial de remodelación del Estadio Tlahuicole por $180, 000,000.00.
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Apoyos para la educación básica
$ 130,000,000.00
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| 5. Nuevo Hospital General de Tlaxcala | 5.Se va a ampliar el acceso a internet de banda ancha en sitios públicos priorizando Bibliotecas, Museos y Escuelas Públicas. | V.Se crea un fondo especial de Remodelación de la Central Camionera por $20, 000,000.00. | Respaldo a micro créditos productivos
$ 24,000,000.00 |
| 6. Nuevo Sistema Estatal de Becas | 6.Se aplicará la primera etapa del Programa de Movilidad Estatal con la celebración de convenios con los Municipios, así como la implementación de Medios Alternativos de Movilidad que facilitarán los traslados de la Ciudadanía Tlaxcalteca. | VI.Se establece un fondo especial de Sistema Estatal de Becas por $100,000,000.00
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1ra Etapa del nuevo Hospital General
$ 200,000,000.00 |
| 7. Modernización del Estadio Tlahuicole | 7.Arranca dentro del año 2018 la elaboración de los proyectos ejecutivos tanto de la Modernización de la Central Camionera, Mejoras al Centro de Convenciones y las Modificaciones al Estadio Tlahuicole. | VII.Se establece un fondo especial Apoyos para la Educación Básica por $130,000,000.00.
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Programa estatal de salud de la mujer.
$ 33,000,000.00
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| 8. Inversión en tecnología en materia de seguridad pública | 8.Se va a Fortalecer el Intercambio Comercial y Económico entre Tlaxcala y Puebla. | VIII.Se establece un fondo especial para el Respaldo a Microcréditos Productivos por $24,000,000.00 | Programa de sistema de movilidad regional
$ 200,000,000.00
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| 9. Rescate del Río Zahuapan | 9.Se avanza con la Modernización Tecnológica de la Sistematización de los Trámites y Servicios para hacerlos más fáciles de operar por parte de la Ciudadanía Tlaxcalteca. | IX.Se establece un fondo especial para 1ra Etapa de Nuevo Hospital General por $200,000,000.00.
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Formación profesional de seguridad pública
$ 50,000,000.00 |
| 10. Celebración de los 500 años del encuentro de dos culturas y el nacimiento de México | 10.Se crea la vinculación educación empleo para la obtención de los diagnósticos de las ofertas de empleo para las instituciones educativas terminales | X.Se establece un fondo especial para Programa Estatal de Salud de la Mujer por $33,000,000.00.
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Construcción y rehabilitación de plantas de tratamiento.
$ 160,000,000.00
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| 11.Se acrecentarán las ofertas de empleo mediante la búsqueda estratégica de instalación de nuevas empresas. | XI.Se establece un fondo especial para Programa de Sistema de Movilidad Regional por $ 200, 000,000.00 | Acciones para disminuir carencias básicas.
$ 36,000,000.00
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| 12.Se incrementan las acciones para ayuda a víctimas y ofendidos para otorgar a la ciudadanía la certeza y protección jurídica debida. | XII.Se establece un fondo especial para Formación Profesional de Seguridad Pública por $50,000,000.00. | Programa de saneamiento del río Zahuapan.
$ 80,000,000.00 |
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| 13.Se reforzará la Recaudación Tributaria mediante el incremento en la Modernización Tecnológica para hacer más eficiente la atención al contribuyente. | XIII.Se establece un fondo especial para Construcción y Rehabilitación de Plantas de Tratamiento por $160,000,000.00.
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Programa de mejora de conectividad estatal
$ 40,000,000.00
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| 14.Con el propósito de Transparentar la aplicación correcta de los recursos públicos estatales y federales se implementarán medidas de control interno para abatir el número de observaciones realizadas por los entes fiscalizadores. | XIV.Se establece un fondo especial para Acciones para Disminuir Carencias Básicas por $36,000,000.00.
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Fondo para PARIPASSU/Fondo peso a peso con gobierno federal.
$ 100,000,000.00
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| 15.Las Dependencias y Entidades del Gobierno del Estado deberán propiciar la alineación de los programas con enfoque de género de conformidad con las políticas establecidas por el Instituto Estatal de la Mujer; asimismo, incluir mecanismos para la atención de las necesidades de mujeres y hombres; incluir indicadores sensibles de género; fomentar la perspectiva de género en los programas que sean susceptibles de ello, entre otros. | XV.Se establece un fondo especial para Programa de Saneamiento del Rio Zahuapan por $80,000,000.00.
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Desastres naturales.
$ 50,000,000.00 |
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| 16.Se destinan 32.0 millones de pesos para el fortalecimiento del turismo en la Entidad, de los cuales 7.0 millones de pesos serán destinados para inversión. | XVI.Se establece un fondo especial para Programa de Mejora de Conectividad Estatal por $40,000,000.00.
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Fortalecimiento de pensiones civiles
$ 50,000,000.00
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| 17.Para efectos de la consolidación del Sistema Local Anticorrupción, se asignan $10,000,000.00 en favor de una nueva cultura de la legalidad y combate a la corrupción, un desafío que convoca y compromete a la sociedad en general. | XVII.Se establece un fondo especial para fondo para PARIPASSU/Fondo peso a peso con Gobierno Federal por $100,000,000.00.
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Provisiones administrativas.
$ 100,000,000.00
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| XVIII.Se establece un fondo especial para Desastres Naturales por $50,000,000.00. | Provisiones económicas
$ 100,000,000.00
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| XIX.Se establece un fondo especial para Fortalecimiento de Pensiones Civiles por $50,000,000.00 | Fondo de compensación estatal.
$ 111,856,389.89 |
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| XX.Se establece un fondo especial para Provisiones Administrativas por $100,000,000.00 | |||
| XXI.Se establece un fondo especial para Provisiones Económicas por $100,000,000.00 | |||
| XXII.Se establece un fondo especial para Fondo de Compensación Estatal por $111,856,389.89 |