Atlixco. El amplio expediente de la Auditoría Superior de la Federación (ASF), cuya copia tiene este reportero, hace un diagnóstico sobre la aplicación de los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM) en el último año de gobierno del panista Manuel Vargas Martínez: “no hubo orden en la planeación”.
Por ejemplo, el reporte “comportamiento de obras y acciones con cargo a la inversión pública al 31 de diciembre de 2007 refiere un monto de 29 millones 460 mil pesos en obras del ejercicio de ese año, y se observa una diferencia de 915 mil pesos con los registros contables, en incumplimiento de los artículos 30 y 33 de la Ley Estatal de Presupuesto Contabilidad y Gasto Público”.
Un asunto en descargo de la entonces última administración panista en Atlixco es el siguiente: “se constató que el gobierno del estado de Puebla efectivamente dio a conocer al municipio el monto de los recursos que le corresponde por concepto del fondo para la infraestructura social municipal para el ejercicio 2007, que ascendieron a más de 37 millones; sin embargo, éstos no se entregaron de manera ágil y directa, y tampoco hicieron llegar el monto total en virtud de que fue hasta abril de 2007 cuando la Secretaría de Finanzas realizó la primer transferencia”.
La AFS hizo un primer dictamen del último año de gobierno de Vargas Martínez: “no existe un programa para la supervisión, administración y actualización de controles para el ejercicio de los recursos del FISM 2007, ya que se detectó que cinco obras no beneficiaron directamente a sectores de la población que estén en condiciones de rezago social y pobreza extrema, así como cinco obras no cumplen con la estructura programática del fondo”.
Añade: “no se estableció una evaluación de los resultados alcanzados por el fondo en el ejercicio 2007, y no se tiene identificado el impacto de cada una de las acciones impulsadas. La evaluación obtenida como resultado de la aplicación de los cuestionarios de control interno a los servidores públicos dio como resultado una calificación de mil 292 puntos, valor que ubica al municipio de Atlixco en un rango bajo respecto al manejo y aplicación de los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal”.
¿De qué se trata?
El gasto destinado al desarrollo social en el país tiene varios componentes, y entre los más importantes están las aportaciones federales (ramo 33). Esas transferencias están reguladas por la Ley de Coordinación Fiscal, que es la normativa a través de la cual se distribuye el dinero federal a los estados y municipios.
En 1997 el ramo 33 sustituye al ramo 26, integrándose con siete fondos. Uno de esos fondos es precisamente el de infraestructura social municipal. Una de las reglas de operación de ese mecanismo es muy clara: “incluye la obligación de que estados y municipios informen a sus gobernados sobre la manera en que utilizan los recursos, así como que incorporen a la ciudadanía desde la planeación hasta la evaluación de los fondos”.
El antecedente
Durante su tercer y último informe de gobierno, celebrado en la plaza pública el 10 de febrero de 2008, Manuel Vargas Martínez hizo un recuento de los 12 años seguidos de administraciones panistas. “Rompiendo barreras de autoritarismo, en Atlixco atendimos el llamado para realizar un auténtico federalismo. Durante 12 años los atliscenses aprendimos a caminar solos”, agregó.
Ya podemos hablar, sostuvo esa noche, de autonomía ciudadana y de participación social en el municipio. “Hacemos referencia a un ciclo en donde los asuntos públicos significaron el proceso de identidad entre los diferentes niveles de gobierno”. En Atlixco, manifestó Vargas Martínez, los propósitos de democracia participativa permitieron que la administración pública saliera adelante.
